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中共南京市委 南京市人民政府 關于以打造“一谷兩園”軟件産業集聚區爲重點高標准建設中國軟件名城的意見
2017-12-18
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       爲全面提升我市軟件業、信息服務業和服務外包業(以下簡稱軟件産業)發展水平和國際競爭力,高標准建設中國軟件名城,向世界軟件名城邁進,現提出如下意見。

一、指導思想和基本思路

1、指導思想

以科學發展觀爲指導,充分發揮首個中國軟件名城的品牌效應,重點打造以中國(南京)軟件谷爲核心、以南京軟件園和江蘇軟件園爲兩翼的軟件産業集聚區(以下簡稱“一谷兩園”),提升軟件産業集聚能力;加強扶持龍頭骨幹軟件企業,提升自主品牌影響力;加強專業服務平台建設,提升軟件人才創業、軟件企業孵化能力;加強軟件人才引進與培育,提升軟件産業競爭能力;加強機制體制創新,提升軟件産業發展活力。通過5至10年的努力,把南京真正建設成爲軟件産業規模領先、自主創新能力強、軟件名企名牌多、軟件人才密集的中國軟件名城,跨入世界軟件名城行列。

2、基本思路

精心規劃、加快建設中國(南京)軟件谷和南京軟件園、江蘇軟件園,優化軟件産業空間布局,完善公共平台,提升建設水平,建成名符其實的軟件名城核心區和標志區。

樹立“大軟件”發展理念,大力發展基礎軟件、集成電路設計、軟件出口、信息服務和服務外包等産業。

堅持走高端化、國際化、品牌化的發展道路,推動軟件産業向價值鏈高端攀升,向廣闊的國際軟件市場拓展,重點培育和扶持一批“雙自”企業。

高標准建設與國際接軌的軟件企業孵化器和加速器,建立健全公共技術平台、投融資平台、信息交流平台、中介服務平台和政府服務平台,形成開放協作、功能完備、高效運行的服務體系。

二、戰略目標和任務

3、主要目標

到2015年,建成高標准的中國軟件名城,全市軟件和信息服務業收入達4000億元,實現5年翻兩番,初步形成“一谷兩園”軟件産業空間布局。

到2020年,初步建成世界軟件名城,全市軟件和信息服務業收入超過10000億元,全面建成“一谷兩園”,跨入世界軟件名城行列。

4、主要任務

(1)優化軟件産業空間布局。以繞越高速—三橋連接線爲橫軸、甯丹路—丹陽大道爲縱軸,著力打造以中國(南京)軟件谷爲核心,南京軟件園和江蘇軟件園爲兩翼,規劃面積約100平方公裏的軟件産業集聚區。其中中國(南京)軟件谷位于雨花台區,範圍涵蓋雨花軟件園、雨花經濟開發區、鐵心橋工業園等,規劃面積約70平方公裏;南京軟件園位于浦口區,範圍涵蓋城南河路以西、三橋園區等(南京軟件園逐步從原高新區調整到現址),規劃面積約14平方公裏;江蘇軟件園位于江甯區,範圍涵蓋東吉谷、吉山軟件園等(江蘇軟件園以此爲基地),規劃面積約16平方公裏。2015年建成軟件産業建築面積2200萬平方米,2020年建成軟件産業建築面積4500萬平方米以上,在軟件産業規模、軟件園區形象、軟件企業品牌和公共服務能力上均達到國際領先、國內一流水平。進一步加快徐莊、江東等省級軟件園以及麒麟科技園的建設與發展,高標准建設一批政府主導的軟件企業專業孵化器和加速器。

(2)打造軟件産業集群。著力優化産業結構,打造基礎軟件、應用軟件、信息服務和新興業態等産業集群。鞏固和擴大智能電網、通信、智能交通等應用軟件産品集群的國內領先地位。在基礎軟件和信息服務業領域實現重點突破,2015年基礎軟件收入占總收入比重達5%,信息服務業收入占總收入比重達30%。2020年基礎軟件收入占總收入比重達8%,信息服務業收入占總收入比重達50%。

(3)培育一批具有自主品牌和自主知識産權的“雙自”軟件企業。2015年認定的軟件企業達到2200家以上,軟件産業收入超百億企業10家,超50億企業20家;培育一批“雙自”成長型軟件企業實現爆發式增長,推動20—30家軟件産業企業上市。2020年認定的軟件企業達到5000家以上,軟件産業收入超千億元企業1-2家,超百億元軟件企業超過30家。

(4)建設特別社區和一批公共服務平台。在中國(南京)軟件谷新建紫金(雨花)科技創業特別社區(軟件創新創業人才特別集聚區),建設南京軟件産業博覽館、南京市軟件産業綜合服務中心、南京軟件國際合作交流中心、中國南京軟件谷虛擬軟件園、江蘇省雲計算中心、南京市軟件測試認證平台、江蘇信息産業研究院、南京市軟件和信息服務業創業投資引導基金、江蘇省軟件人才交流服務中心、軟件大學和軟件培訓聯盟等對産業有重大促進作用的世界級、國家級公共服務平台。各軟件專業孵化器和加速器按各自特色,與高校、科研院所、企業共同建設專業技術平台。

(5)培育和集聚一批高端軟件人才。大力實施海內外領軍型科技創業人才引進計劃,每年引進100名領軍型軟件産業創業人才。每年引進1—2家國內外專業軟件人才培訓機構來甯創建國家軟件人才實訓基地或開辦軟件學院,形成國內外知名的軟件人才培訓基地。2015年全市涉軟人員達到100萬,2020年達到200萬。

(6)大力提升南京軟博會水平。高水平舉辦中國(南京)國際軟件産品和信息服務博覽會,力爭到2014年第十屆軟博會時,展會規模達到10萬平方米,成爲規模最大、層次最高、影響力最大的國際性專業展會之一,發揮更大品牌宣傳、招才引企作用。

三、政策措施

(一)重點打造“一谷兩園”軟件産業集聚區

5、有計劃地加快調整雨花經濟開發區和鐵心橋工業園內的工業等非軟件産業項目,優化軟件谷空間布局。“一谷兩園”內嚴禁新增和擴建工業項目,嚴格控制非軟件産業用地,人才公寓和配套設施占地面積控制在1/4以內(其中用于綜合開發的配套經營性用地不超過50%)。

6、成立中國(南京)軟件谷黨工委、管委會,爲市委、市政府的派出機構,委托雨花台區委、區政府管理,保留原雨花經濟開發區黨工委、管委會牌子,實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制,相應核銷雨花軟件園、鐵心橋工業園管理機構,承擔軟件谷所涉及區域的行政、經濟管理和幹部管理職能,轄區內街(鎮)劃由軟件谷黨工委、管委會統一管理,統籌協調軟件谷涉及區域的基礎建設、産業發展和政策服務。南京國家高新技術産業開發區管委會和江甯國家經濟技術開發區管委會分別下設南京軟件園管理處和江蘇軟件園管理處,承擔園區開發與管理職能。

7、“一谷兩園”在項目建設上,除總體規劃、控制性詳細規劃的修訂和調整需向市報批外,規劃、建設、土地等其它審批權限委托給中國(南京)軟件谷管委會和軟件園管理處。

8、成立政府主導、市場化運作的中國(南京)軟件谷開發公司和南京軟件園開發公司、江蘇軟件園開發公司。公司負責“一谷兩園”的基礎設施開發、招才引企、物業管理、項目管理、咨詢服務、産業開發等。市政府專項支持軟件谷開發公司啓動資金,支持“一谷兩園”開發公司建設孵化器、加速器、中試用房和人才公寓,提高公司運營能力。“一谷兩園”的科研土地可參照工業用地價格出讓,出讓金計提方式比照工業用地。

9、“一谷兩園”設立獨立金庫,對土地、財政收入等實施封閉運作。“一谷兩園”範圍內的土地出讓金,在按規定扣除國家、省規定的計提後,經營性用地市級剛性計提部分減半計提,其余資金返還“一谷兩園”,作爲軟件谷開發公司和園區開發公司的國有資本。對“一谷兩園”建設的規費,除規定不能減免的部分外,作爲市國有投資股份入股軟件谷開發公司和園區開發公司,五年不參與股份分配。爲支持“一谷兩園”的基礎設施和環境建設,“十二五”期間,企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅新增地方留成部分全額補助給中國(南京)軟件谷管委會和軟件園管理處。

10、整合各級資源聚焦“一谷兩園”建設。爭取軟件谷成爲國家高新區、國家軟件和信息服務業示範基地。每年根據“一谷兩園”軟件産業收入占全市軟件産業總收入的比重,從市軟件産業專項資金中安排同比例經費,定向支持“一谷兩園”專業孵化器、公共服務平台建設、創新項目、人才引進、企業融資等。

11、加快配套設施建設。加強市區兩級政府統籌力度,在確保“一谷兩園”基礎設施、教育等專項經費逐年增加的基礎上,集中力量爲“一谷兩園”提供水、電、氣、交通等骨幹基礎設施及教育、醫療等城市功能配套,提高資源、環境等區域承載能力。近期重點支持雨花台區對甯丹路實施拓寬改造,開工建設鳳渡路(機場西通道),以滿足軟件谷基本的交通需求。

(二)培育一批“雙自”軟件企業

12、實行“一企一策”的支持方式。對入駐“一谷兩園”的“雙自”軟件企業,在獲得市軟件專項資金獎勵補助時,在原政策基礎上再增加20%的支持額度,並優先推薦申報國家和省重點項目。實施百億級“雙自”軟件企業培育計劃,根據軟件企業發展需求,制訂百億級“雙自”軟件企業培育方案,明確具體目標和工作措施,爲軟件企業做強做大提供特色服務。

13、支持重點軟件企業提升技術創新能力。支持重點軟件企業承接國家科技重大專項及國家、省、市軟件及科技計劃項目。鼓勵骨幹軟件企業牽頭組建産業聯盟,申請建設國家、省或市級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、軟件企業技術中心等。

14、支持軟件企業開拓市場。鼓勵軟件企業開拓國際市場,做大軟件出口和國際服務外包業務規模,向軟件和服務外包産業鏈的高端延伸。鼓勵企業申請相關國內國際資質認證,爭創國家、省、市優秀軟件産品。軟件企業符合條件的自主創新産品和服務,在政府投資項目招投標過程中,給予一定幅度的價格扣除和技術加分,並可采用首台(套)重大技術裝備首購、訂購政策。

15、支持和鼓勵軟件企業創新服務模式和商業模式。大力發展雲計算、物聯網、三網融合、移動互聯網、智能終端等服務模式。著力發展電子商務平台企業以及爲電子商務平台企業、電子商務應用企業提供信息服務、數字認證、網上支付等服務的電子商務專業服務商。

(三)建設一批公共服務平台

16、建立全市軟件服務業平台資源共享機制。促進高校、科研機構和大型企業的服務平台資源向社會開放服務。市公共平台建設專項資金優先支持“一谷兩園”新建公共技術平台、投融資平台、信息交流平台、中介服務平台和政府服務平台。

17、市本級科技創業投資引導基金,對“一谷兩園”內的軟件創業投資企業,按其實際投資額30%以下的比例跟進。市本級信用擔保體系建設專項資金,對融資性擔保公司的軟件企業擔保業務,按其年累計擔保額給予2.5%的保費補貼。

18、大力提升軟件産業的國際化水平。積極吸引中國軟件100強企業和世界軟件500強企業落戶“一谷兩園”發展或設立各類公共服務平台。支持發展具有自主知識産權的軟件産品出口和離岸軟件外包,軟件企業當年出口額與上年度相比,新增部分按一定額度給予獎勵。

(四)培育和集聚一批高端軟件人才

19、實施軟件企業家培育工程。每年遴選10個領軍人物和10個成長型軟件企業家給予滾動支持,在其技術研發、市場開拓和申報國家重大專項上給予重點扶持。

20、支持科技成果轉化和創辦軟件企業。以政府股權投資方式,優先支持由高端領軍人才領銜的團隊進行重大科技成果在南京轉化和産業化。政府股權投資資金所得年度分紅可按一定比例獎勵給被投資軟件企業中作出突出貢獻的高層次人才;政府股權退出時,優先轉讓給被投資軟件企業的科技人員、經營管理團隊及原始股東。

21、對軟件技術和管理高端人才,提供不少于50平方米的公寓,三年免收租金。如首次購買自住商品房的,視同南京戶籍市民,不受有關限購政策的限制,並按所繳個人所得稅3—5年間市和區留成部分的相應額度給予獎勵。

四、保障措施

22、強化組織領導。成立以市主要領導爲組長的高標准建設中國軟件名城領導小組,建立市級協調會商機制。領導小組下設辦公室,辦公室設在市經濟和信息化委員會,由分管副市長兼任辦公室主任,具體承擔軟件名城産業規劃、政策制訂、園區指導、招才引企和相關管理服務工作。

23、完善考核體系。建立差別化的考核評價機制,對“一谷兩園”和徐莊、江東等省級軟件園只考核軟件産業相關指標,對其它區縣和開發區的經濟考核指標中軟件産業指標占一定比重。對完成業績較好、軟件産業發展較快、作出貢獻較大的區縣和開發區給予獎勵。

24、加大財政投入。不斷加大財政資金扶持力度,“十二五”期間,市級軟件産業發展專項資金以1.5億元爲基礎,按照不低于全市軟件産業增長速度逐年遞增。新增部分的專項資金全部集中用于對“一谷兩園”軟件出口和離岸軟件外包、重點人才和項目引進、重點企業培育、重點公共服務平台建設運營等的支持。

25、深化部省市合作。充分利用部省市會商會平台,將南京市高標准建設中國軟件名城和中國(南京)軟件谷上升爲國家戰略,爭取工信部、江蘇省在國務院《進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》(國發〔2011〕4號)政策試點、國家軟件及信息服務業示範基地認定、公共服務平台建設和重大項目立項等方面給予更大的支持,創造更好的發展環境。

26、加強品牌宣傳。高水平舉辦中國(南京)國際軟件産品和信息服務博覽會,並通過各類展覽會議、專題招商活動、新聞發布會等平台,借助國際媒體、中央媒體等多種新聞媒體,大力宣傳我市的軟件産業發展規劃、投資環境、載體平台、品牌企業、名牌産品和領軍人物,進一步擴大我市作爲首個“中國軟件名城”的知名度和影響力。

27、加強組織實施。由市高標准建設中國軟件名城領導小組統籌領導本意見的實施。高標准建設中國軟件名城領導小組辦公室負責擬訂本意見的實施細則,制訂入谷入園企業條件及享受本意見所涉及優惠政策的範圍和標准,做好日常組織工作。各區縣、各開發區、各部門要高度重視高標准建設中國軟件名城工作,確定相應的工作機構,將本意見的各項任務細化分解,並逐條落實。

 


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